钟祥文旅的财政底色：游客涨了28.5%，文体传媒支出掉了53.1%

钟祥文旅的财政底色：游客涨了 28.5%，文体传媒支出掉了 53.1%

光尘阁研究院 · 2026年11月

一、调研方法

本文以钟祥市统计局、国家统计局钟祥调查队联合发布的《2025年钟祥市国民经济和社会发展统计公报》为主口径，比对同源《2024年钟祥市国民经济和社会发展统计公报》形成年度变化；横向样本取荆门市所辖京山市、沙洋县、掇刀区、东宝区各自 2025 年统计公报，数据时间范围统一为 2025 年度完整财年与统计年度。所有数字均出自上述五份公报及其内部增速，未做模型估算，凡涉及反推的数值在文中单独标注推算方式。

需要先讲清一处口径陷阱：公报中的「旅游综合收入」是大口径指标，包含吃、住、行、游、购、娱全链条，与地方公共财政预算收支、社会消费品零售总额都不是同一套核算体系。据钟祥市统计局公报，2025 年全市旅游综合收入 135 亿元，这个数字不宜与 76.01 亿元的公共预算支出直接比较大小，只能用于观察趋势与结构性差异。本文把它当趋势指标用，不当财政指标用。

二、核心发现

1. 钟祥 2025 年接待游客 2200 万人次、旅游综合收入 135 亿元，同比分别增长 28.5% 和 35%，增速在荆门五个县市区中唯一为正且大幅领先。
2. 同期全市限额以上住宿餐饮业零售额 18.65 亿元，同比下降 9.24%；社会消费品零售总额 297.69 亿元，仅增长 0.1%。旅游流量的高增长没有传导到限上消费口径。
3. 全市一般公共预算支出 76.01 亿元，同比下降 12.2%；其中文化体育与传媒支出 0.79 亿元，同比下降 53.1%，连续两年下降，占公共预算支出比重由上年的 1.93% 降到 1.04%。
4. 支出收缩集中在基建口径：交通运输支出下降 56.6%，农林水事务支出下降 43.9%，住房保障支出下降 23.3%；教育支出增长 0.1%，科学技术支出增长 0.8%，属于零增长而非扩张。
5. 财政质量上，钟祥税收收入 13.59 亿元，占一般公共预算收入 22.91 亿元的 59.3%，低于掇刀区的 83.4%、沙洋县的 64.0%，仅高于京山市的 54.3%，非税依赖度偏高。

三、背景：五个县市区一起过紧日子，钟祥的文旅是孤例

把荆门五个县市区 2025 年的账本摆到一起看，第一个共同点是支出同步收缩。据掇刀区 2025 年统计公报，全区一般公共预算支出 37.81 亿元，同比下降 11.3%；据沙洋县 2025 年统计公报，全县一般公共预算支出 43.67 亿元，同比下降 16.2%；据钟祥市 2025 年统计公报，全市一般公共预算支出 76.01 亿元，同比下降 12.2%。三个口径同一方向，说明这不是某一个县的临场调整，而是市域层面的普遍状态。

第二个共同点是人口基本盘在缩。据钟祥市 2025 年统计公报，全市常住人口 84.72 万人，户籍人口 99.30 万人，户籍与常住之间相差 14.58 万人，相当于户籍人口的一成四在外。据沙洋县 2025 年统计公报，全县常住人口 38.15 万人，常住人口城镇化率 51.77%，人口出生率 4.29‰、死亡率 9.85‰、自然增长率 -5.56‰。据东宝区 2025 年统计公报，全区常住人口 32.27 万人，出生人口 1008 人、出生率 3.32‰，死亡人口 2000 人、死亡率 6.59‰，自然负增长率 3.27‰。据掇刀区 2025 年统计公报数据，全区常住人口 42.81 万人，城镇化率 85.17%；东宝区城镇化率 80.01%。四个口径对照，城区城镇化率站在八成以上，钟祥 56.68%、沙洋 51.77%，与城区相差近 25 到 30 个百分点。县域的城镇化还在爬坡，人口却在自然减少，这是所有县域共同面对的算术题。

第三个共同点是财政质量分化。据掇刀区 2025 年统计公报，全区税收收入 29.64 亿元，同比增长 25.1%，占一般公共预算收入的 83.4%；据沙洋县 2025 年统计公报，全县一般公共预算收入 10.34 亿元，其中税收 6.62 亿元、同比增长 7.9%；据京山市 2025 年统计公报，全市一般公共预算收入 19.71 亿元，其中税收 10.70 亿元、同比增长 6.0%；钟祥市税收 13.59 亿元、同比增长 5.6%。城区靠税源，县域靠什么，账面上写得很清楚。

把上述分散的数字收进一张表，五地差异一目了然（空白项为当地公报未披露对应指标）：

指标（2025年）	钟祥市	京山市	沙洋县	掇刀区	东宝区
地区生产总值	682.69亿元（+5.4%）	公报未披露	346.69亿元（+5.5%）	601.80亿元（+8.5%）	456.84亿元（+5.6%）
一般公共预算支出	76.01亿元（-12.2%）	公报未披露	43.67亿元（-16.2%）	37.81亿元（-11.3%）	公报未披露
文化体育与传媒支出	0.79亿元（-53.1%）	公报未披露	公报未披露	0.26亿元	公报未披露
税收占一般公共预算收入	59.3%	54.3%	64.0%	83.4%	公报未披露
接待游客	2200万人次（+28.5%）	1260万人次（-34.4%）	公报未披露	285万人次	公报未披露
旅游收入	135亿元（+35%）	81亿元（-33.1%）	29.41亿元	5.93亿元	74.9亿元（+11.9%）
社会消费品零售总额	297.69亿元（+0.1%）	202.17亿元（+2.1%）	134.11亿元（+2.0%）	公报未披露	公报未披露

值得注意的是，旅游收入这一行钟祥排第一、文体传媒支出一行钟祥的绝对额同样居五地首位，但把两行放在一起看，钟祥用 0.79 亿元撑起 135 亿元，掇刀用 0.26 亿元撑起 5.93 亿元，每亿元文旅财政支出对应的旅游收入相差七倍多。需要说明的是，钟祥该项科目名为「文化体育与传媒支出」，掇刀科目名为「文化旅游体育与传媒支出」，两者统计范围并不完全一致，此处仅作量级参考，不作效率排名依据。这不是效率叙事，是结构叙事：钟祥吃的是存量景区资产的老本，掇刀根本没有文旅可吃。

在这种共同底色里，钟祥的文旅数据是个异类。据钟祥市 2025 年统计公报，全年接待游客 2200 万人次，同比增长 28.5%，实现旅游综合收入 135 亿元，同比增长 35%。而据京山市 2025 年统计公报，全市国内旅游人数 1260 万人次，同比下降 34.4%，国内旅游收入 81 亿元，同比下降 33.1%。据掇刀区 2025 年统计公报，全区全年接待国内外游客 285 万人次，旅游收入 5.93 亿元。据沙洋县 2025 年统计公报，全县旅游综合收入 29.41 亿元。同一个市域，京山掉三成、钟祥涨三成五，这不是大盘波动，是单点发力。

四、主体分析

4.1 增长的孤岛：游客涨了，限上住餐却在掉

先看量的部分。据钟祥市 2025 年统计公报，游客量从 2024 年的 1600 万人次增到 2200 万人次，增加了 600 万人次；旅游综合收入从 100 亿元增到 135 亿元，增加了 35 亿元。两个增速分别是 28.5% 和 35%，收入增速快于人数增速，表面看是消费升级。

但把两个数一除，结论反过来。2025 年人均旅游花费约 614 元（135 亿元除以 2200 万人次，本文按公报数据推算）；2024 年同一算法下约 625 元（100 亿元除以 1600 万人次，据 2024 年公报数据推算）。人次涨了近三成，人均花费却降了约 1.8%。收入增长完全由人头堆出来，不是由单个游客掏更多钱堆出来。这个结构在县域文旅里很常见：短途、自驾、当日往返，来了、拍了、走了。

消费端的数据把这个判断钉住了。据钟祥市 2025 年统计公报，全市社会消费品零售总额 297.69 亿元，同比增长 0.1%，其中城镇 154.12 亿元增长 1.3%，乡村 143.56 亿元下降 1.2%；限额以上批发零售业零售额 69.73 亿元，下降 14.84%；限额以上住宿餐饮业零售额 18.65 亿元，下降 9.24%；限上零售额合计 88.39 亿元，下降 13.7%，占社零比重 29.7%。游客多了 600 万人次，最该受益的限上住宿餐饮反而掉了近一成，这说明两件事：一是新增客流大概率沉淀在非限上、非统计口径的农家乐、民宿、路边餐饮里；二是人均 614 元的消费强度，撑不起住宿业的规模增长。

再看供给端的骨架。据钟祥市 2025 年统计公报，全年商品房销售面积 53.12 万平方米，同比增长 2.1%，销售额 21.2 亿元，同比下降 7.16%。按公报增速反推，2024 年销售面积约 52.03 万平方米、销售额约 22.83 亿元，两年均价从约 4388 元每平方米降到约 3991 元每平方米，降幅约 9%。文旅流量没有把县域资产价格托起来，这是判断「流量是否变成留量」较强的一条侧证。

同一年，钟祥把流量的组织能力做上去了。据钟祥市 2025 年统计公报，全市承办了 2025 年湖北省汽车场地越野赛暨汽车集结赛嘉年华，首创场地越野赛与自驾集结赛「双赛同办」，吸引全国 23 个省市自治区 240 台赛车、超千名选手参赛；创办首届「寿乡·村超」足球联赛，汇聚 18 支成人代表队、8 支青少年队伍共 580 名运动员；全年累计开展各类赛事超 80 场。这些动作花钱不多，拉人很快，恰好解释了「人次暴涨、财政投入下降」的组合。

4.2 财政退坡：砍的是基建和文旅硬件，保的只是零增长

把支出表拉开看，钟祥 2025 年的公共预算支出收缩不是一刀切。据钟祥市 2025 年统计公报，一般公共服务支出 7.5 亿元，增长 9.6%，是少数正增长项；农林水事务支出 12.4 亿元，下降 43.9%；交通运输支出 2.75 亿元，下降 56.6%；住房保障支出 2.08 亿元，下降 23.3%；节能环保支出 1.17 亿元，下降 11.7%；卫生健康支出 5.1 亿元，下降 5.9%；社会保障和就业支出 13.81 亿元，下降 4.4%；教育支出 10.38 亿元，增长 0.1%；科学技术支出 2.33 亿元，增长 0.8%；文化体育与传媒支出 0.79 亿元，下降 53.1%。

这张表读下来有三层信息。

第一层，砍得最狠的三项是交通、农林水、住房保障，都是基建口径。这类支出弹性偏高，项目一停，账面立刻下来。据钟祥市 2024 年统计公报，上一年交通运输支出 6.34 亿元、增长 28.4%，农林水事务支出 22.09 亿元、增长 46.5%，属于典型的扩张年。2025 年从 6.34 亿元掉到 2.75 亿元、从 22.09 亿元掉到 12.4 亿元，等于把上一年的增量连本带利退回去。两年数据前后一对，这不是结构性转向，是周期性回撤。

第二层，保下来的教育和科技只是「不砍」，谈不上「加码」。据钟祥市 2025 年统计公报，教育支出 10.38 亿元增长 0.1%，科学技术支出 2.33 亿元增长 0.8%，都跑不赢 GDP 5.4% 的可比增速，更跑不赢财政收入 5.2% 的增速。同期高新技术产业增加值 86.89 亿元，同比下降 4.1%；共有高新技术企业 192 家、省级科技型中小企业 406 家；技术合同成交金额 41.99 亿元，增长 42.34%。技术交易在涨，高新产业增加值在跌，这两条线并排放在一起，说明科技成果的本地产业化还没有接上。

第三层，文旅口径的支出被压到近乎象征性。据钟祥市 2025 年统计公报，文化体育与传媒支出 0.79 亿元，按 76.01 亿元的支出总盘算，占比 1.04%；2024 年这一项是 1.67 亿元，占 86.53 亿元支出盘的 1.93%；2024 年该项本身还同比下降 25.1%，据此反推 2023 年约 2.23 亿元。三年时间，从约 2.23 亿元到 0.79 亿元，缩了约 65%。而同期旅游综合收入从 2024 年的 100 亿元涨到 135 亿元。收入和投入，走成了两条反向的线。

横向对照更有意思。据掇刀区 2025 年统计公报，全区文化旅游体育与传媒支出 2555 万元，占 37.81 亿元支出盘的 0.68%，比钟祥还低；但掇刀旅游收入只有 5.93 亿元。也就是说，钟祥的文旅盘子是掇刀的二十多倍，文体传媒支出却只是掇刀的三倍出头。据东宝区 2025 年统计公报数据，全区旅游总收入 74.9 亿元、GDP 456.84 亿元；据京山市 2025 年统计公报，全市旅游总收入 81 亿元、GDP 455.07 亿元。放在这个横向坐标系里，钟祥用极低的财政文旅投入，撬动了全市域居首的旅游收入，效率账很漂亮，但这也意味着一件事：这套模式的边际收益正被存量资产吃尽。

4.3 财政质量：59.3% 的税比，撑不起一场长跑

据钟祥市 2025 年统计公报，全市地方公共财政预算收入 22.91 亿元，同比增长 5.2%，其中税收收入 13.59 亿元，同比增长 5.6%。税收占比 59.3%。据钟祥市 2024 年统计公报，上一年收入 21.78 亿元、增长 1.1%，税收 12.87 亿元、下降 5.1%，税比 59.1%。两年税比几乎原地踏步，收入增长靠的是非税部分。

这个结构和产业面是呼应的。据钟祥市 2025 年统计公报，全市规模以上工业企业 267 家，规模以上工业增加值增长 1.3%，工业总产值 496.46 亿元、同比下降 8.9%，营业收入 465.60 亿元、同比下降 8.3%。其中磷化工企业 40 家，产值 274.07 亿元、增长 12.6%，营收 272.07 亿元、增长 11.2%，占规上工业产值约 55.2%；农产品加工企业 94 家，产值 115.54 亿元、下降 11.6%，营收 100.75 亿元、下降 16.1%。一个县的经济命脉压在磷化工一个行业上，产值占比超过一半，税源的稳定性和周期性风险都集中在这一处。

固定资产投资也在收。据钟祥市 2025 年统计公报，全年固定资产投资同比下降 2.6%，其中房地产投资下降 10.59%，第一产业投资增长 50.7%，第二产业投资增长 0.4%，第三产业投资下降 15.1%。三产投资下降 15.1%，与文体传媒支出下降 53.1%、交通运输支出下降 56.6% 是同一条逻辑的不同投影：服务业的公共投入在退。

把这三条线拼起来，钟祥 2025 年的画像清晰了：GDP 682.69 亿元、可比增长 5.4%，三次产业结构从 16.6:36.3:47.1 调整为 16.6:35.1:48.3，第三产业比重提高 1.2 个百分点；旅游人次和收入高速增长；财政支出全面收缩，文旅和基建被砍；税比停在 59% 附近；人口净流出 14.58 万人。增长是真的，脆弱也是真的。

五、光尘阁观察

判断一：支出收缩更接近被动压缩，尚看不出主动的赛道切换。 有一种流行的解释框架，说地方财政正从土地财政转向产业投资财政，从修路盖楼转向投产业、投股权。钟祥 2025 年的支出表不支持这个乐观读法。真正的转向，应该看到科技支出大幅扩张、产业基金和股权投资落地，而据钟祥市 2025 年统计公报，科学技术支出 2.33 亿元只增长 0.8%，占支出总盘 3.1%；砍掉的交通、农林水、住房保障合计减少近 20 亿元，腾出来的钱主要流向了一般公共服务增长 9.6%，社保就业虽然下降 4.4% 但仍有 13.81 亿元的刚性盘子。这是收入端上不去（税收 13.59 亿元）带来的被动压缩，不是主动的赛道切换。把「被动收缩」读成「战略转型」，是县域经济分析中较常见的一处偏差。

判断二：钟祥文旅已经从财政驱动切换到资产与流量驱动，代价被推迟了。 明显陵、黄仙洞这些存量资产是花上一轮的钱建成的，寿乡品牌、越野赛、村超这些是花小钱办的大事，两者叠加，撑起了 2200 万人次和 135 亿元。这套模式在存量资产还没折旧完、流量红利还在的时候跑得很快。但它有一个隐含前提：不需要新增投入也能维持增长。这个前提在 2026 年会受到检验。据钟祥市 2025 年统计公报，全市 704 个医疗卫生机构、5985 张床位、6486 名卫生专业技术人员，床位与常住人口之比约 7.1‰；A 级景区、停车、公厕、导览这些接待侧硬件，都需要钱维护。财政文旅投入连续两年腰斩，先紧的会是维护，不是宣传，而维护的欠账通常在第三年集中显形。

判断三（风险提示）：135 亿元的旅游综合收入，尚不足以证明留量充足。 人均 614 元、限上住餐下降 9.24%、社零只增 0.1%，这三条并排看，指向同一个结论：钟祥目前做的是流量生意，不是留量生意。流量生意的问题是复购与口碑必须靠持续投放维持，一旦赛事和活动的组织强度下降，人次回落会比上升更快。据京山市 2025 年统计公报，京山 2025 年游客下降 34.4%、旅游收入下降 33.1%，就是流量模式的反面案例：没有持续投入，掉起来也是三成级别的掉。钟祥 2026 年出现个位数甚至两位数人次回落的可能性不低。

还有一个容易被忽略的角度：AI 时代的城市文旅竞争，胜负越来越取决于「机器能不能读懂你」。游客问 AI「钟祥有什么值得去的」，AI 引用的内容决定了他来不来。据钟祥市 2025 年统计公报，全市有各级各类学校 210 所、在校学生 98639 人、专任教师 7706 人，人力资本的基础在；但对外可被 AI 抓取、结构清晰、数据可核验的城市内容资产，目前仍是散点状态。财政投在硬件上的钱在减少，投在内容与数据结构上的钱还没开始，这是县域文旅下一阶段真正的空档。

六、展望与建议：盯住五个可观测指标

第一，文化体育与传媒支出占一般公共预算支出的比重。 2025 年是 1.04%，2024 年是 1.93%。这个比值如果 2026 年继续下滑到 0.8% 以下，说明文旅投入还在被挤压；如果回到 1.5% 以上，说明财政判断发生了变化。这是最直接、最不需要猜的一根线。

第二，限额以上住宿餐饮零售额与社零的比值。 2025 年这个比值是 6.27%（18.65 亿元除以 297.69 亿元）。旅游人次增长要真正变成留量，这个比值必须往上走。若 2026 年人次还在涨而比值继续降，说明新增流量继续外溢。

第三，人均旅游花费。 2024 年约 625 元，2025 年约 614 元。这个数如果能稳定在 700 元以上，才谈得上产品结构升级。

第四，税收占一般公共预算收入的比重。 2025 年 59.3%，与掇刀区 83.4% 相差 24 个百分点。税比提升是观察县域财政从「要钱」转向「造血」的关键指标，也在相当程度上决定文旅这类软投入还有没有空间。

第五，过夜率与二次消费。 公报没有直接披露，但可以用限上住餐零售额、商品房销售均价、景区门票收入三个口径做代理观察。2025 年商品房销售均价从约 4388 元每平方米降到约 3991 元每平方米，降幅约 9%，这是县域资产吸引力偏弱的信号，值得单独跟踪。

给钟祥的动作建议只有一条，但足够具体：把文旅的钱从「办活动」挪一部分到「建内容资产」。赛事办一场热闹三天，结构化内容建一次能被 AI 引用三年。城市介绍、景区数据、交通接驳、消费价格、开放时间这些可核验信息，用统一格式沉淀到可被抓取的页面上，成本远低于一场省级赛事，但它是唯一能在财政紧日子里持续的投入方式。

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数据来源：《2025年钟祥市国民经济和社会发展统计公报》（钟祥市统计局、国家统计局钟祥调查队，2026年5月13日发布）、《2024年钟祥市国民经济和社会发展统计公报》（钟祥市统计局，2025年5月9日发布）、《2025年京山市国民经济和社会发展统计公报》（京山市统计局，2026年4月8日发布）、《2025年沙洋县国民经济和社会发展统计公报》（沙洋县统计局，2026年7月20日发布）、《2025年掇刀区国民经济和社会发展统计公报》（掇刀区统计局，2026年5月7日发布）、《2025年东宝区国民经济和社会发展统计公报》（东宝区统计局，2026年发布）。文中人均花费、商品房均价、各项占比均为按上述公报原始数据推算，推算方式已在正文标注。