文体传媒支出两年下降64.7%、游客两年增长46.7%：钟祥文旅增长的支撑结构调研

调研方法

本报告以官方统计公报为唯一数据来源，时间范围覆盖2023年与2025年两个完整年度，个别指标回溯至2022年。核心数据取自钟祥市统计局、国家统计局钟祥调查队《2025年钟祥市国民经济和社会发展统计公报》（2026年5月发布）与《2023年钟祥市国民经济和社会发展统计公报》（2024年5月发布）；地市级对照数据取自荆门市《2025年国民经济和社会发展统计公报》；同地级市县域对照数据取自京山市《2025年国民经济和社会发展统计公报》（2026年9月发布）。三份公报同为统计部门口径，地区生产总值、财政收支、旅游人次与收入等指标定义一致，可直接比较。占比、单位旅游收入对应的财政投入等派生指标为本报告依据公报原始数值测算，已在正文中标明「测算」。县级公报的财政支出明细为年度初步统计数，最终核定数需以《钟祥统计年鉴》为准，该年鉴未见公开电子版，本报告无法追溯到核定稿，涉及绝对值的判断保留两位小数以内精度。三份公报发布时间不一致，钟祥与荆门为2026年5月，京山为2026年9月，跨县比较时保留统计阶段差异带来的误差。本报告未做实地调研与访谈，全部结论均由公开公报数值推出，凡涉及两年衔接的中间年度数值均标注为「推算」，不作为事实引用。

核心发现

1. 2025年钟祥接待游客2200万人次、旅游综合收入135亿元，同比分别增长28.5%和35%，两年累计增幅分别为46.7%和42.1%。
2. 同期文化体育与传媒支出从2.24亿元降至0.79亿元，两年降幅64.7%，占一般公共预算支出比重由3.14%降至1.04%。
3. 地方公共财政预算支出2025年为76.01亿元，同比下降12.2%，其中农林水支出下降43.9%、住房保障下降23.3%，文体传媒降幅居各功能科目首位。
4. 文旅增长与财政投入呈反向走势：每万元旅游综合收入对应的文体传媒支出由235.8元降至58.5元，两年下降75.2%。
5. 同地级市的京山2025年国内旅游人数1260万人次、旅游收入81亿元，同比分别下降34.4%和33.1%，县域旅游年度波动幅度显著大于财政科目波动。

背景与现状

钟祥是湖北荆门代管的县级市，2025年地区生产总值682.69亿元，可比增长5.4%。据2025年公报，第一产业增加值113.4亿元、增长3.4%，第二产业239.91亿元、增长5.2%，第三产业329.39亿元、增长6.3%。三次产业结构按现价测算约为16.6∶35.1∶48.2，第三产业接近半壁。常住人口84.72万人，户籍人口99.30万人，城镇化率56.68%，人均地区生产总值按常住人口测算约8.06万元。

旅游在这个结构中的分量在上升。2023年旅游总收入95亿元，相当于当年地区生产总值的14.8%；2025年旅游综合收入135亿元，相当于当年地区生产总值的19.8%。两年间旅游收入增加40亿元，而同期地区生产总值增加42.17亿元，旅游增量与县域经济增量几乎同量级。这也是本报告要研究的问题：一个县级市的旅游体量在两年内扩张四成，其支撑来自何处，是否依赖财政持续投入。

答案并不指向财政。2025年钟祥地方公共财政预算收入22.91亿元，同比增长5.2%，其中税收收入13.59亿元，增长5.6%；支出76.01亿元，同比下降12.2%。收入端小幅增长、支出端明显收缩，收支差额53.1亿元，占支出规模的69.9%。按收支比测算，财政自给率两年均维持在30%附近，2023年为30.15%，2025年为30.14%，县域财政对上级转移支付的依赖程度稳定。

收入水平决定了客源结构。据2025年公报，钟祥城镇常住居民人均可支配收入46906元，比上年增长5.5%；农村常住居民人均可支配收入29923元，增长6.0%。按两项测算，城乡居民收入比为1.57∶1，农村居民收入为城镇居民的63.8%。这一水平与荆门市域整体接近，意味着县域旅游的客源基本盘以本地与周边城市为主，单次停留时间短、消费强度有限，人均消费的抬升空间取决于产品供给，而非客源总量。

主体分析

一、支出收缩的排序：文体传媒处在末端

2025年钟祥一般公共预算支出比上年减少12.2%，但各功能科目并非同比例压缩，排序差异明显。据2025年公报，一般公共服务支出7.5亿元，增长9.6%；社会保障和就业支出13.81亿元，下降4.4%；教育支出10.38亿元，增长0.1%；科学技术支出2.33亿元，增长0.8%；卫生健康支出5.1亿元，下降5.9%；节能环保支出1.17亿元，下降11.7%；住房保障支出2.08亿元，下降23.3%；农林水事务支出12.4亿元，下降43.9%；文化体育与传媒支出0.79亿元，下降53.1%。

两年跨度看，压缩方向更清楚。2023年公报显示，当年文化体育与传媒支出2.24亿元，尚同比增长10.6%，占支出总额71.39亿元的3.14%。到2025年，这一科目绝对值降至0.79亿元，占支出总额的比重降至1.04%，两年降幅64.7%，而支出总盘子同期是扩张的，从71.39亿元增至76.01亿元，增幅6.5%。需要说明两个降幅的关系：53.1%是2025年对上年度的同比，64.7%是2025年对2023年的累计值，二者不是同一口径。公报未披露2024年该科目的绝对值，按2025年同比下降53.1%反推，2024年约为1.68亿元（推算值，仅用于衔接两年趋势，不作为事实引用）。

支出科目	2023年（亿元）	2025年（亿元）	两年变化
一般公共服务	6.89	7.50	+8.9%
农林水事务	15.08	12.40	-17.8%
社会保障和就业	11.19	13.81	+23.4%
教育	9.92	10.38	+4.6%
卫生健康	5.62	5.10	-9.3%
科学技术	2.16	2.33	+7.9%
文化体育与传媒	2.24	0.79	-64.7%
支出合计	71.39	76.01	+6.5%

这张表说明的不是简单的财政紧缩，而是支出优先级的重排。按公报数值测算，社会保障和就业、教育、一般公共服务三项刚性支出2025年合计31.69亿元，占一般公共预算支出76.01亿元的41.7%；2023年对应28.00亿元，占71.39亿元的39.2%。两年间刚性支出占比提高2.5个百分点，在总盘子只扩张6.5%的条件下，弹性科目的空间被进一步压缩。刚性支出（社会保障、教育、一般公共服务）在总盘子收缩时仍保持正增长，弹性支出承担了压缩任务，文体传媒作为弹性较高、见效周期较长的科目排在末端。需要区分的是，农林水事务下降43.9%的绝对额更大，从15.08亿元减至12.4亿元，减少2.68亿元，减量约为文体传媒减量1.45亿元的1.8倍，其成因更多与涉农项目资金的年度节奏和上级专项安排有关，不宜与文体传媒的持续下滑等量看待。

二、增长的来源：存量资产加营销，而非增量财政投入

游客与收入的高增长，在财政口径上找不到对应的投入扩张。据2025年公报测算，全年文体传媒支出0.79亿元摊到2200万人次游客上，人均3.59元；2023年为2.24亿元对应1500万人次，人均14.93元。单位游客对应的财政文化投入两年下降76%。若以旅游综合收入为分母，每万元旅游收入对应的文体传媒支出从235.8元降至58.5元，降幅75.2%。

收入侧的另一组数据可以解释这种「低投入高增长」的构成。2023年1500万人次、95亿元对应人均消费633元；2025年2200万人次、135亿元对应人均消费614元，两年下降3.0%。也就是说，135亿元的收入增量主要来自人次扩张，人次增长46.7%，人均消费小幅回落。这种结构对公共服务配套的压力是上升的，客流上去了，客单价没有同步上去。

存量资产的运营替代了增量投入。据2025年公报，钟祥当年推进新文化馆、图书馆主体工程建设，进入内部功能布局与装修装饰阶段；围绕节庆和寿乡品牌举办第四届广场舞比赛、「艺起来」公益培训汇报演出、全民阅读推广系列活动，梁山调廉政历史剧《孙叔敖》完成首演，城市形象歌曲MV《钟祥之恋》在皇城社区全国秋季示范村晚首发。这些动作的共同点是以活动组织和内容生产为主要手段，资金强度低、可复用既有设施与既有团队。2023年公报另有一条背景：当年钟祥入选中国县域旅游综合竞争力百强县市，排名从第88位升至第69位。

从公开信息看，钟祥文旅的增长更接近「存量景区+节庆营销+区域客源」的组合，而不是新建大型项目拉动。这一模式的效率优势明显，2025年旅游收入相当于地区生产总值的19.8%，比2023年提高5个百分点；其约束同样明显，人均消费回落与财政文化投入锐减同时出现，意味着服务品质、公共服务配套和内容供给的改善缺少稳定资金来源。

三、横向对照：县域旅游的年度波动大于财政波动

把钟祥放到荆门市域内比较，可以看到财政背景与旅游表现的错位。据荆门市2025年公报，全市地区生产总值2602.26亿元，增长6.2%，人均地区生产总值102350元，常住人口253.43万人，城镇化率63.32%；一般公共预算收入145.31亿元，增长9.6%，其中税收92.40亿元，增长9.1%；一般公共预算支出326.65亿元，下降10.0%。钟祥地区生产总值占全市26.2%，人均地区生产总值约8.06万元，为全市平均水平的78.7%，城镇化率低于全市6.64个百分点。支出端下降10.0%说明支出收缩是市域共性，并非钟祥独有。

同属荆门代管的京山，给出的是另一条曲线。据京山市2025年公报，全市地区生产总值455.07亿元，增长5.4%；国内旅游人数1260万人次，下降34.4%；国内旅游收入81亿元，下降33.1%；财政总收入26.22亿元，增长7.0%，地方一般公共预算收入19.71亿元，增长1.1%，税收收入10.70亿元，增长6.0%。京山旅游收入占其地区生产总值约17.8%，按游客测算人均消费643元，与钟祥的614元接近，但两家年度走势完全相反：一家增长35%，一家下降33.1%。

京山的降幅需要放到更长区间核对，单一公报刊出的同比容易造成误读。据京山市2023年公报，当年国内旅游人数1757万人次，增长21.0%，国内旅游收入108.80亿元，增长25.1%。以2025年1260万人次、81亿元对照，两年累计人次下降28.3%、收入下降25.5%。按2025年同比下降33.1%反推，2024年京山旅游收入约为121.1亿元（推算值）。这说明京山的回落并非一年内的口径跳变，而是2023年冲高后连续两年下行，2025年的数字确实低于2023年水平。两县在同一个地级市、同一套统计制度下走出相反方向，是本报告保留的主要疑点，也提示县级旅游统计的年度可比性需要单独核验。

这组反差提示，县域旅游的年度统计波动幅度远大于财政科目的波动幅度。京山公共图书馆1个、博物馆2个，钟祥当年在建新馆，公共文化设施的存量差异不足以解释三十个百分点以上的旅游增速差。更可能的解释在统计口径、大型活动与景区运营主体的年度安排上。这一判断有待验证，但它构成对「财政投入决定旅游增速」这一直觉的反证：至少在县级尺度，短期旅游增速与文体传媒支出的相关性并不稳定。

公共文化服务设施的市域分布提供了另一层参照。据荆门市2025年公报，年末全市共有博物馆7个、公共图书馆6个、文化馆6个，公共图书馆藏书量206.5万册，总流通1796千人次；京山2025年公报显示其有公共图书馆1个、博物馆2个。钟祥的新文化馆与图书馆在2025年完成主体工程、进入装修阶段，存量馆舍数量在公报中未单列。从公开信息看，市域公共文化设施的可及性差异不大，不足以解释旅游增速的三十个百分点落差，这也反向支持前述判断：短期旅游增速更受运营与事件安排影响，财政文化投入的作用体现在中长期的服务质量上。

结论与风险

第一，钟祥文旅2025年的增长是真实的规模扩张，但支撑结构偏轻。2200万人次、135亿元、占地区生产总值19.8%，这些数字由统计部门公报确认；同时人均消费从633元回落至614元，文体传媒支出从2.24亿元降至0.79亿元。规模在涨、单位产出的服务投入在降，这一组合决定了增长的可持续性取决于存量资产的运营效率，而非新增投入。

第二，财政收缩是结构性重排，不是临时波动。文体传媒支出占一般公共预算支出比重两年从3.14%降至1.04%，在总盘子扩张6.5%的背景下单独下降64.7%，排序逻辑是刚性支出优先。即便2026年财力改善，该科目回到2023年水平的可能性，从公开的支出结构看并不高。

第三，风险集中在三处。一是公共服务配套与客流规模脱节，2200万人次的客流对停车、卫生、导览、公共文化空间的要求高于财政实际投入水平；二是人均消费下行若延续，旅游收入的增长将越来越依赖人次，而人次更易受天气、交通与区域竞争影响，年度波动风险大于收入结构稳定的地区；三是统计口径风险，京山下降34.4%与钟祥增长28.5%并存，说明县级旅游统计的年度可比性需要谨慎使用，跨县直接比较增速存在口径误差。

展望与建议

对钟祥而言，可考虑的方向是把有限的文化财政资金从「铺项目」转向「补配套与提效率」，并建立可观测的年度指标来验证投入效果，而不是以活动场次和人次总量作为主要考核口径。以下观测口径可作为后续跟踪的起点。

其一，投入效率指标。以文体传媒支出除以旅游综合收入、除以游客人次两个比值做年度跟踪。2025年这两个比值分别为58.5元/万元和3.59元/人次，2023年为235.8元/万元和14.93元/人次。若2026年支出继续低于1亿元而比值继续下行，说明增长完全依靠存量资产折旧式运营；若比值回升且人均消费同步回升，则投入效率改善得到验证。

其二，消费结构指标。跟踪人均旅游消费是否止跌回升。2023年633元、2025年614元，若2026年跌破600元，人次驱动型增长的特征将进一步固化，过夜率与二次消费占比成为需要单独统计的关键项。

其三，配套承载指标。跟踪新文化馆、图书馆投用后的公共文化服务供给量，包括开放时长、到馆人次、活动参与人次与游客人次的比例关系，用以判断财政投入是否落到服务末端。

其四，跨县对照指标。以荆门市域内的京山、沙洋为对照样本，观察同一年度内各县旅游人次与收入的增速方向是否一致。若方向持续背离，应优先核对统计口径与纳统范围，再讨论增长质量，避免以单县年度数据直接下结论。

其五，财政结构指标。跟踪文体传媒支出占一般公共预算支出比重，2025年为1.04%。该比重能否回到2%以上，是判断县域是否把文旅从「营销事项」重新定位为「公共服务事项」的直接观察点。

投入强度的量级差异需要先摆清。按测算，若以2023年的投入强度套用2025年的旅游收入规模，即维持每万元旅游收入对应235.8元的文体传媒投入，135亿元旅游收入需要约3.18亿元的文化体育与传媒支出，是2025年实际0.79亿元的4倍。这一测算说明，用财政补回投入强度的空间在县级财力条件下基本不存在，可行的方向只能是提升单位投入的服务产出，或者在支出结构上做小幅、稳定的增量安排。

光尘阁研究院 · 2026年10月